Архив рубрики

История с предысторией

За два десятилетия своей современной истории городская Дума Нижнего Новгорода стала полноправным органом местного самоуправления. Заместитель главы города Елизавета Солонченко подводит основные итоги 20-летнего развития гордумы и рассказывает о новейшем периоде ее истории.
История с предысторией

Городская Дума V созыва избрана в 2010 году на пять лет

На основе конституционного права 27 марта 1994 года в Нижнем Новгороде состоялись первые выборы представительного органа местного самоуправления — городской Думы Нижнего Новгорода, в которую вошли 34 депутата по числу одномандатных территориальных избирательных округов. Первым председателем был избран И. Н. Карнилин, который возглавлял Думу четырех созывов.

Городская Дума I созыва в полной мере разделила трудности населения Нижнего Новгорода: вся прежняя система правовых, социальных, экономических, производственных отношений изменилась, в стране росли цены на продукты питания и тарифы ЖКХ, люди не получали зарплаты и пенсии. В тот момент для городской власти важно было сохранить школы и больницы, детские сады, обеспечить водоснабжение и тепло в домах. Эту стабилизирующую роль органы местного самоуправления выполнили.

В жестких условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства городская Дума I созыва взялась за разработку системы социальной защиты граждан от роста тарифов на услуги ЖКХ. От дотирования затрат предприятий ЖКХ был обеспечен переход к адресным жилищным субсидиям гражданам с низкими доходами. Городская Дума принимала в собственность муниципалитета ведомственное жилье и объекты социальной сферы нижегородских предприятий. Органы местного самоуправления выполняли в то время большую стабилизирующую роль.

Надо отдать должное депутатам первой городской Думы, которые, действуя на перспективу, начали формирование концепции генерального плана развития Нижнего Новгорода. В 1997 году проект генплана был принят городской Думой II созыва, а окончательно работа над генеральным планом Нижнего Новгорода была завершена в марте 2010 года, незадолго до окончания срока полномочий городской Думы IV созыва.

За 20 лет местное самоуправление прошло несколько этапов законодательного реформирования, и депутаты пяти созывов городской Думы последовательно трудились над совершенствованием Устава города. Новая редакция Устава города была создана в связи с принятым в 2003 году Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления». В 2005 году городская Дума IV созыва впервые была сформирована по смешанному принципу. Число депутатов увеличилось с 34 до 42: 28 депутатов было избрано от одномандатных округов и 14 — по муниципальным партийным спискам.

В 2010 году после внесения изменений в Устав города произошло четкое разделение представительной и исполнительной власти: глава города был избран из состава депутатского корпуса, глава администрации города был назначен по итогам конкурса на контрактной основе. Действующим главой Нижнего Новгорода, выполняющим обязанности председателя городской Думы V созыва, в настоящее время является О. В. Сорокин, главой администрации Нижнего Новгорода — О. А. Кондрашов.

В процессе реформирования для городской Думы неизменной оставалась главная задача — утверждение бюджета Нижнего Новгорода и контроль его исполнения. За 20‑летний период работы Дума утвердила 21 бюджет Нижнего Новгорода, рассмотрела свыше шести тысяч вопросов, приняла около 1400 постановлений и решений, касающихся важнейших областей жизни города, в частности развития образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Под контролем депутатов было создано Положение о территориальном общественном самоуправлении в Нижнем Новгороде, которое установило правовой статус советов — общественных объединений жителей микрорайонов. Принятие Правил землепользования и застройки стало основой для цивилизованного развития строительной отрасли. В 2006 году было принято Положение об организации транспортного обслуживания, а в 2007 году утверждена муниципальная программа капитального ремонта многоквартирных домов.

Несмотря на ограниченность бюджетных ресурсов, депутаты постоянно отстаивают интересы горожан при рассмотрении объемов финансирования всех социальных отраслей и каждого социального объекта. Также депутаты взаимодействуют с общественными объединениями, трудовыми коллективами, поддерживают тесную связь со своим избирательным округом, ведут прием граждан и ежегодно отчитываются перед жителями о своей работе в городской Думе. Депутаты подают личный пример добросовестной работой в своих округах, а также благотворительной деятельностью и поддержкой общественных инициатив. В адрес депутатов поступают тысячи благодарностей от нижегородцев.

С 2010 года под руководством главы города Олега Сорокина городская Дума способствует реализации самых масштабных за два прошедших десятилетия программ и разрабатывает смелые планы развития: строительство новых детских садов и физкультурно-оздоровительных комплексов, обеспечение новыми квартирами жителей ветхих и аварийных домов. В Нижнем Новгороде открылась новая станция метро «Горьковская», построены современные дороги и транспортные развязки. Огромным успехом для Нижнего Новгорода стал проект строительства стадиона к чемпионату мира по футболу 2018 года, который дал импульс к развитию территории Стрелки и привлечению крупных государственных и частных инвестиций в экономику города.

За 20 лет депутатский корпус городской Думы существенно обновлялся в процессе очередных выборов, но преемственность общественно полезной работы и традиции народного представительства сохранились как незыблемая ценность. Местное самоуправление — это самый чуткий индикатор благополучия, стабильности и согласия в обществе.

Городская Дума, реализуя программы развития Нижнего Новгорода, работает в тесном сотрудничестве с правительством Нижегородской области, с коллегами — депутатами из Законодательного собрания Нижегородской области, правоохранительными органами, общественными организациями, религиозными объединениями граждан для поддержания общественного порядка и духовного единства.

 

Глава города Олег Сорокин на своем посту проводит последовательную созидательную политику развития Нижнего Новгорода. В команде его единомышленников заместителем главы города работает хрупкая, обаятельная, но удивительно энергичная, умная, с твердым характером женщина — депутат двух созывов городской Думы Елизавета Солонченко, которая в преддверии 20‑летия представительного органа власти местного самоуправления отметила возросшую роль городской Думы V созыва.

Историческая справка

Служащие городской управы с городским головой А. М. Меморским.
1906 год

Наш город богат традициями местного самоуправления. Еще несколько веков назад жители сами решали важные вопросы, а постоянные органы местной власти — земские избы — были созданы при Иване Грозном. Во главе земской избы стоял земский староста, совмещавший функции руководства посадом и представительным органом местного самоуправления. Самый известный земский староста – торговец Козьма Минин.

Название «Городская Дума» появилось в 1785 году, когда Екатерина II подписала «Жалованную грамоту городам», согласно которой гласные – так назывались депутаты – избирались всеми «городовыми обывателями». Дума избирала из своего состава «шестигласную думу», которая собиралась «всякую неделю», а руководил ее работой городской голова.

Два с лишним столетия назад городская Дума решала те же вопросы определения размеров городской собственности, а также управления муниципальным имуществом и землей для повышения городских доходов.   Городская дума была распорядительным органом власти, в ее ведение входило благоустройство и освещение улиц, содержание в порядке тротуаров, общественных садов, сточных труб, канав и мостов, организация рынков и базаров, попечение об охране здоровья горожан, их образовании, противопожарной безопасности, общественном призрении и другие вопросы местного значения.

Временем расцвета городской Думы историки называют конец XIX – начало ХХ века, когда стимулом для развития города стала подготовка к Всероссийской промышленно-художественной выставке 1896 года. Для ее проведения было выделено место неподалеку от главной линии железной дороги. Общая площадь выставки составила более 80 гектаров и превысила площадь Всемирной выставки 1889 года в Париже. За три года были построены 172 павильона, разбиты сады, состоявшие из специально привезенных взрослых саженцев деревьев и кустарников, а также цветники,  устроен бассейн с фонтанами. Архитектурной изюминкой выставки стала водонапорная башня Шухова, представлявшая собой ажурный гиперболоид из металлических конструкций.

Строительство здания Нижегородской конторы Госбанка России. Члены строительной комиссии. 1912 год

Одновременно решались и другие вопросы, важные для развития города, и, в первую очередь, транспортный вопрос. В городе появились трамвай и фуникулер. В эти же годы был модернизирован водопровод, введена в действие новая водонапорная машина на нефтяном топливе, увеличена протяженность водонапорной сети и уложены трубы большего диаметра.

Специально образованная комиссия по благоустройству решала вопросы озеленения и приведения в порядок стен и башен Кремля. Наконец-то был убран базар с Благовещенской площади. В капитально реконструированной Дмитриевской башне заработала экспозиция Художественно-исторического музея, а 15 мая 1896 года был открыт городской театр в доме-дворце на Большой Покровской.

Выдающийся вклад в развитие города  своей многогранной деятельностью внесли гласные дореволюционной городской Думы Н.А.Бугров, А.В. и В.В. Баулины, Я.Е. и М.Е. Башкировы, А.А. Блинов, И.Ф. Ремлер, М.А. Дегтярев, П.Д. Яргомский, М.Ф. Каменский, А.М. Меморский, М.П. Дмитриев, Д. В. Сироткин.

Текст: Иван Юдинцев

Фото: предоставлены Управлением по связям с общественностью и СМИ городской Думы Нижнего Новгорода

Очерки истории городской Думы: http://gorduma.nnov.ru/?id=336

Канал медиапроекта «Столица Нижний» в Telegram
c1FacebookВконтактеTwitterYouTubeInstagram
Требуется дизайнер
Покупай-подарки получай в ТР Жар-Птица
Пенсионный фонд
ЖК Цветы
Двойная выгода в ТЦ Республика
Щедрые подарки в ТРЦ Жар-Птица
Свежий номер
Вход
Тема номера
Маршруты культуры
Новая городская навигация — бело-коричневые указатели направления к культурно значимым объектам с пиктограммами и QR-кодами — появилась в этом году в Нижнем Новгороде.
Спецпроект
Сезон открыт
Осень — традиционное время старта городского культурного сезона после летнего затишья. Распахивают свои двери театры и концертные залы, музеи и галереи.
Деньги
Долго и дорого: частные инвестиции в культуру
Культура всегда стояла особняком среди прочих сфер. Повлияла ли эта инертность на нижегородских меценатов и неравнодушных к культуре людей и кто сейчас в Нижнем Новгороде поддерживает театры, выставки и фестивали?
Культура
Впервые за столетие
Собранный воедино «Пермский иконостас» Николая Рериха экспонируется в Нижегородском художественном музее
Спорт
Красота по-американски
Оказывается, в городе есть команда, умеющая играть в футбол, — «Рэйдерс 52».
Анонсы ТВ-программ
Информация
Городская Дума Нижнего Новгорода: 1994-2015
  • I созыв. 1994–1996 годы. Председатель – Иван Николаевич Карнилин.
  • II созыв. 1996–2000 годы. Председатель – Иван Николаевич Карнилин.
  • III cозыв. 2000–2005 годы. Председатель – Иван Николаевич Карнилин.
  • IV созыв. 2005–2010 годы. Председатель – Иван Николаевич Карнилин.
  • V созыв. Начало работы – 2010 год. Окончание срока полномочий – 2015 год. Председатель городской Думы и глава города Нижнего Новгорода – Олег Валентинович Сорокин.
Мнение эксперта
Елизавета Солонченко
Елизавета Солонченко
Заместитель главы Нижнего Новгорода

На мой взгляд, вся история городской Думы за 20 лет существования – это движение к повышению ее роли как представительного органа местного самоуправления. В первые годы после преобразования совета народных депутатов в городскую Думу было важно обеспечить самостоятельность местного самоуправления, отделить МСУ от системы государственной власти, в которую городские советы были вписаны в советские годы.

Год за годом городская Дума постепенно обретала все новые и новые функции, усиливая свое влияние на управление городом, на принятие основных решений, и сегодня она является полновластным органом местного самоуправления.

Приведу два примера. Во-первых, теперь именно городская Дума выбирает главу города, причем функции председателя городской Думы и главы города совмещает одно и то же лицо. Это очень важно, поскольку раньше именно глава города, который был одновременно и главой администрации, олицетворял собой, а депутаты могли только оценивать большинство управленческих решений главы города, но не участвовать в их выработке и принятии. Теперь глава города ближе к депутатам, он один из нас. И я, как его заместитель, тоже постоянно нахожусь в гуще всех дискуссий и обсуждений. Конечно, при такой организации МСУ повышается роль городской Думы в выработке и принятии решений, и у каждого депутата появляется гораздо больше возможностей влиять на принимаемые решения.

Во-вторых,  это возрастающее значение работы постоянных комиссий. Раньше основную деятельность по управлению теми или иными сферами жизни города вели профильные подразделения администрации. Теперь постоянные комиссии городской Думы каждый месяц рассматривают практически все ключевые вопросы по своей компетенции.

Возьмем нашу комиссию по имуществу и земельным отношениям: мы не просто курируем работу профильного комитета, мы совместно анализируем ситуацию с каждым проблемным объектом. Речь идет не только о тех, которые включены в прогнозный план приватизации, исполнение которого мы контролируем. В городе достаточно объектов, которые по тем или иным причинам не используются. Есть те, что  еще недооформлены, а есть такие, по которым поданы судебные иски. Нередко отношения по поводу того или иного объекта имеют запутанную судебную историю, которая может тянуться еще с 90-х годов XX века. Некоторые выглядят явными анахронизмами, уродуют лицо города. Поэтому мы рассматриваем все возможности их использования, изучаем историю проблемы, принимаем решения, которые помогают сдвинуть дело с мертвой точки, и добиваемся их исполнения. Если бы работа была организована по-другому, то нам не удалось бы эффективно распоряжаться городским имуществом, а ведь это дополнительные доходы в муниципальный бюджет.

Сетевое издание «Столица Нижний» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор): Свидетельство Эл № ФС77-60834 от 25.02.2015 г.
Информационно-рекламное издание. 16+
Телефон: (831) 278-57-63
Email: info@stnmedia.ru
Адрес: 603000, Нижний Новгород,
ул. М. Горького, д. 117, оф. 412

Карта сайта

Created by GraphitPowered by TreeGraph