Архив рубрики

Бюджетный процессЕжедневная работа по формированию главного финансового документа города

В прошлом году городская Дума 11 раз корректировала бюджет Нижнего Новгорода, доходная часть которого в итоге увеличилась с 17 до 23 миллиардов рублей. Дополнительные деньги тратятся на самое необходимое: ремонт школ, дорог, дворов, реализацию важнейших социальных программ. Как же организован бюджетный процесс? И, самое главное, как учитываются запросы простых нижегородцев при составлении и корректировании городской казны? Об этом нам рассказал председатель постоянной комиссии Думы Нижнего Новгорода по бюджетной, финансовой и налоговой политике Марк Фельдман.
Бюджетный процесс
Марк Фельдман, председатель постоянной комиссии городской Думы по бюджетной, финансовой и налоговой политике

Марк Самуилович, как при разработке бюджета учитывается прогноз социально-экономического развития города?

В моделях бюджета, которые мы предлагаем, конечно же, учитываются все тенденции социально-экономического развития. Мы всегда ориентируемся на двух-трехлетний горизонт, причем не только смотрим вперед, но и оглядываемся назад. Это и есть четкий финансовый анализ, какой и должен служить основой любого бюджетного планирования. Мы оцениваем то, что происходило в экономике, в социальной и финансовой сферах за последние два-три года, говорим о том, что хотим предложить городу сегодня и завтра, а также планируем развитие ситуации в среднесрочном горизонте до трех лет. Так происходит всегда. Именно так организует процесс формирования бюджета и городской департамент финансов, с которым у нас в этом смысле полное взаимопонимание.

Как при этом учитываются запросы простых горожан?

Конечно, мы не просто учитываем мнение горожан, но и стараемся заложить в бюджет средства на решение практически всех конкретных запросов, или, как часто говорят финансисты, необходимостей. Чтобы потребности простого жителя города были учтены, ему вовсе не обязательно самому вписывать цифру в проект бюджета. Технически учет запросов горожан происходит следующим образом. Есть проблемы, за решение которых отвечают профильные департаменты, допустим, департамент строительства, образования, культуры и спорта и так далее. И есть запросы, которые решаются на уровне районов города. Чтобы в проекте бюджета были предусмотрены деньги на решение той или иной проблемы, запрос на это должен быть сформулирован профильным департаментом или районной администрацией.

Увеличение доходной части бюджета Нижнего Новгорода в 2013 году по месяцам (по данным департамента финансов администрации Нижнего Новгорода, млн руб.)

Но есть и депутатский канал. Депутаты городской Думы регулярно ведут прием в своих округах, к ним обращаются жители со своими проблемами, относящимися к компетенции местного самоуправления. Депутаты работают вместе с районными администрациями, аккумулируют эти предложения, которые затем поступают в профильные департаменты, где их обобщают, объединяют в блоки, и после этого они поступают в департамент финансов. На этом этапе происходит процесс сведения всей, казалось бы, разнородной информации в единую картину, и это напоминает сборку пазла.

Например, я веду прием жителей моего округа в Советском районе. Это должно происходить раз в месяц, но на практике встречи происходят гораздо чаще. В городе сейчас реализуется замечательная программа «Турник в каждый двор», которая встречает поддержку людей и приносит очевидную пользу. Еще до того как мы приняли эту городскую программу, жители района не раз просили меня помочь с установкой тренировочных гимнастических снарядов во дворах. За свои собственные средства я построил какие-то площадки, однако эта работа не носила системного характера и не была по-настоящему масштабной. Затем сами инициаторы развития дворового спорта обратились к главе города, и их инициатива нашла поддержку у Олега Сорокина. Совместно с районной администрацией мы внимательно изучили ситуацию в каждом дворе, поскольку решение об установке гимнастических снарядов должны принимать сами жители. Кто-то хочет иметь во дворе спортивную площадку, кто-то не хочет. Так что мы беседовали с горожанами, выясняли их мнение и в итоге смогли найти средства на установку турников для всех, буквально для всех, кто хотел бы видеть это спортивное сооружение у себя во дворе.

Несмотря на такой серьезный поход к разработке проекта бюджета, в течение года депутаты с подачи городского департамента финансов несколько раз корректируют бюджет. Почему так часто происходит коррекция?

Коррекция бюджета происходит не часто, а постоянно, это непрерывный процесс. В прошлом году мы 11 раз вносили поправки в бюджет. Запросов у города много, значительно больше, чем возможностей, поэтому не все потребности, даже очень важные, можно удовлетворить сразу. Мы классифицируем такого рода запросы на необходимости первого, второго и третьего порядка. В течение года открываются новые возможности, наличие которых связано с исполнением доходной части бюджета и появлением дополнительных источников финансирования, и мы направляем средства на решение проблем, которые являются самыми важными и неотложными.

На что были направлены дополнительные средства при корректировках бюджета Нижнего Новгорода в 2013 году

Сейчас идет летний период, а это время подготовки школ к следующему учебному году. Прошлым летом не хватало примерно 60 миллионов рублей, необходимых для ремонта крыш. Изначально при формировании бюджета мы не имели этих средств. Но, во-первых, это была необходимость первого порядка. Во-вторых, к лету у нас появились дополнительные средства, полученные в том числе за счет неналоговых доходов, в частности за счет эффективного распоряжения городским имуществом. Естественно, мы приняли решение и скорректировали бюджет на эту сумму, направив деньги на ремонт школьных крыш. Вот это и есть конкретный результат постоянной работы с бюджетом.

А что представляет собой техническая работа с бюджетом, которую особо отметили эксперты в качестве одной из предпосылок повышения рейтинга Нижнего Новгорода?

Техническая работа с бюджетом заключается в постоянном кропотливом поиске возможностей экономии расходов и увеличения доходов. Ее часто называют «работой с копейкой», хотя на самом деле речь идет о десятках и сотнях миллионов рублей.

К примеру, в прошлом году мы сэкономили более 130 миллионов рублей буквально «на днях», то есть на четком и осмысленном графике фактического использования кредитных средств. Когда открываешь кредитную линию в банке, то оговаривается общий объем денег, которые можно взять в течение года. Но эти деньги можно взять сразу, а можно брать понемногу и ровно в тот день, когда они действительно нужны. Если бы мы выбрали все деньги по открытым линиям, то заплатили бы больше. А поскольку мы работали в режиме «сегодня надо – взял, завтра не надо – погасил», то только на этом сэкономили более 130 миллионов рублей.

На таком вот ручном управлении мы экономим тут 130 миллионов,  там еще 20 миллионов рублей, и из этого складывается вполне приличный результат. Это и есть борьба за эффективность бюджета. И это действительно стало одной из посылок к тому, что международное рейтинговое агентство Standard & Poors присвоило Нижнему Новгороду такой высокий рейтинг.

Беседовал Иван Юдинцев

Фото: Роман Бородин

Канал медиапроекта «Столица Нижний» в Telegram
c1FacebookВконтактеTwitterYouTubeInstagram
ЖК «Цветы»
Соревнование граждан Республики
Торговые ряды Жар-Птица - Аппетитные подарки
ЖК Дом на свободе
Свежий номер
Вход
Тема номера
На волнах успеха
Местоположение на слиянии двух могучих рек Волги и Оки, исключительный ландшафт, архитектура и сейчас никого не оставляют равнодушным.
Деньги
Город производительного труда
Нижний Новгород — один из крупнейших промышленных центров страны. Ведущими отраслями в городе являются машиностроение, металлообработка, судостроение и оборонка.
Международные связи
Открытый город
С 1959 по 1991 год город, носивший имя великого писателя Максима Горького, был полностью закрыт для иностранцев, потому что именно здесь были сосредоточены важнейшие для оборонной промышленности страны предприятия, конструкторские бюро и научно-исследовательские институты. С тех пор многое изменилось, и иностранная речь на улицах Нижнего Новгорода больше не является редкостью.
Законодатели
Без обсуждений
Губернатор Нижегородской области на майском заседании Законодательного собрания отчитался перед депутатами об итогах работы правительства за 2016 год.
Культура
Многообразный Нижний
Особенность Нижнего Новгорода заключается в слове «многообразие». Все виды и жанры от живописи до зодчества, от музыки до перформанса, от литературы до кино развиваются в нашем городе очень стремительно, синтезируются и обогащают друг друга и нашу жизнь, привнося в нее красоту и радость.
Спорт
Сила духа и тела
На спортивной карте России Нижний Новгород занимает заметное место. Из года в год ведущие нижегородские спортсмены достойно представляют страну на различных международных соревнованиях, включая Олимпиады.
Информация
Стадии бюджетного процесса

Работа на бюджетом начинается с разработки прогноза социально-экономического развития, на основе которого определяются общие контуры доходов и расходов. Параллельно собираются, систематизируются и обобщаются запросы на финансирование, которые поступают как от районных администраций, так и по линии отраслевых департаментов городской администрации. На этом этапе депутаты представляют запросы, с которыми к ним обратились избиратели, а также руководители учреждений образования, здравоохранения и иных организаций, расположенных на территории округов.

Проект бюджета разрабатывает департамент финансов городской администрации. Этот проект обсуждается не только на заседании профильной постоянной комиссии городской думы, но и на заседаниях всех постоянных комиссий, поскольку бюджетный процесс затрагивает все стороны жизни города. Проект бюджета публикуется в прессе и на сайте городской Думы, после чего проводятся публичные слушания, в которых могут принять участие все желающие.

После обсуждения на совместном заседании постоянных комиссий, проект бюджета выносится на пленарное заседание городской Думы и утверждается Постановлением городской Думы.

В течение года в бюджет города вносятся изменения и дополнения, обусловленные, с одной стороны, исполнением доходной части бюджета, с другой стороны, потребностями бюджетного финансирования. В Нижнем Новгороде в последние годы бюджет неизменно увеличивался, что обусловлено получением городом дополнительных неналоговых доходов за счет эффективного управления муниципальным имуществом. Это позволяет направлять дополнительные средства на финансирование решения важнейших городских проблем.

По итогам года составляется отчет об исполнении местного бюджета, который также проходит процедуру публичных слушаний. В мае на заседании городской думы утверждается отчет об исполнении местного бюджета за прошлый год.

На каждом из этапов бюджетного процесса осуществляется контроль со стороны государственных органов, проверяющих законность, целесообразность и эффективность распределения и использования денежных фондов органами местного самоуправления.

Сетевое издание «Столица Нижний» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор): Свидетельство Эл № ФС77-60834 от 25.02.2015 г.
Информационно-рекламное издание. 16+
Телефон: (831) 278-57-63
Email: info@stnmedia.ru
Адрес: 603000, Нижний Новгород,
ул. М. Горького, д. 117, оф. 412

Карта сайта

Created by GraphitPowered by TreeGraph