c1FacebookВконтактеTwitterYouTubeInstagram
ТРЦ «Фантастика» - Готовься к лету
ЖК «Цветы»
ТРЦ «Седьмое небо» - отпуск в подарок
Свежий номер
Вход
Тема номера
Дороги, которые мы выбираем...
Город всегда в движении. В этом — залог его жизни. И жизнь каждого горожанина в прямом и переносном смысле зависит от динамики его перемещений.
Спецпроект
Осторожно, двери закрываются!
Мегаполис, где каждая минута на счету, невозможно представить без движения.
Деньги
Экономика пассажирских перевозок
Тарифы на проезд в маршрутном автотранспорте в Нижнем Новгороде не повышались с 2012 года.
Законодатели
Околофутбола
Нижний Новгород продолжает активно готовиться к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года.
Культура
«Лизонька»
«Золотая хохлома» представила уникальную коллекцию сумок, аксессуаров, матрешек и детской мебели.
Спорт
В пяти минутах от «финала четырех»
В Нижнем Новгороде прошел заключительный тур Студенческой хоккейной лиги.
Архив рубрики

Сила коллегиальности

«Парламент — не место для дискуссий», — сказал как-то бывший спикер Государственной Думы РФ Борис Грызлов. Думу Нижнего Новгорода — городской парламент — в отсутствии дискуссий упрекнуть сложно. А вот за умение разных фракций договариваться друг с другом вполне можно отметить. Даже если договариваться приходится о своем собственном будущем.
Сила коллегиальности

Не в дружбу, а в службу

«Добро пожаловать в дружную депутатскую семью», — заявил глава города Олег Сорокин на заседании Думы 18 февраля, обращаясь к директору «Нижегородского метро» Олегу Яушеву. Теперь он — новый депутат, занявший вакантное место «единоросса» Дениса Москвина, еще в конце декабря 2014 года назначенного федеральным инспектором по Нижегородской области.

Слово «дружную», казалось, вызвало улыбку у присутствовавших депутатов. Какая уж тут дружба, когда год настал предвыборный, а главным вопросом заседания значилось утверждение новой схемы одномандатных округов и нового распределения этих округов по региональным группам. Неслучайно и журналистов на этот раз собралось удивительно много — все ждали пылкой словесной междоусобицы. Неслучайно на заседание приехал и член Совета Федерации Александр Вайнберг — тяжелую артиллерию обычно призывают для предотвращения возможных конфликтов. Но их (видимых) не было.

Итак, важнейшим решением Думы в феврале стало утверждение схемы одномандатных округов, коих, напомним, на выборах в сентябре будет уже 35, а не 28, как пять лет назад. Разработкой схемы занималась городская избирательная комиссия, формально независимая от органов власти. На практике же горизбирком так или иначе аффилирован с администрацией Нижнего Новгорода, ведь его председатель Александр Макеев в своей обычной, непредвыборной жизни является заместителем директора департамента информации и общественных связей администрации Нижнего Новгорода. Проще говоря, заместителем Сергея Ракова — главного пиарщика Олега Кондрашова, еще в прошлом году заявившего о своих амбициях не просто участвовать в выборах, но возглавить список «Единой России». Правда, на момент заседания Олег Кондрашов уже не являлся даже секретарем политсовета местного отделения партии, покинув этот пост в связи с возбуждением уголовного дела в отношении него и, видимо, оттого выглядевший мрачным и недовольным.

Александру Макееву пришлось ответить и за контейнеры, и за Кремль, и за психиатрическую больницу

Областной закон, равно как и соответствующие ему изменения в Уставе Нижнего Новгорода об увеличении количества округов на выборах в Гордуму, был принят еще в конце 2014 года. Тем не менее горизбирком со схемой не спешил и на рассмотрение депутатов направил ее лишь 11 февраля — ровно за неделю до заседания, на котором ее надо было утвердить. И, несмотря на работу в комиссиях и во фракциях, недели оказалось недостаточно.

Рассмотрение вопроса на заседаниях началось с указаний на ошибки. Начальник юридического управления Гордумы Ирина Маслова, например, упрекнула избирком в том, что в представленной им схеме одни и те же дома иногда были указаны сразу к двух разных округах, а к некоторым отнесены железнодорожные будки, контейнеры, садовые домики. Александр Макеев в ответ заявил, что в уже отредактированной схеме численность избирателей не соответствует фактическому, а в некоторых округах присутствуют анклавные территории (то есть часть одного округа находится внутри другого). И если по мнению Гордумы нельзя было принимать схему, предложенную избиркомом, то избирательная комиссия настаивала на обратном — утверждать, мол, нельзя и думскую редакцию.

«Данные замечания являются существенными», — констатировал глава города Олег Сорокин. Он посоветовал сначала принять за основу думский вариант нарезки округов, а потом доработать его на заседаниях комиссий и на мартовском заседании Думы. Однако депутат Михаил Барковский настаивал: схему нужно дорабатывать сегодня же, сейчас же! Очевидно, что он приготовился к отказу и уже начал взывать чуть ли не к прокуратуре, но… «Если до конца заседания успеем, то надо заниматься этим немедленно», — согласился глава города. «Елизавета Игоревна, — обратился Сорокин к своему заместителю Солонченко, — идите, займитесь делом». Елизавета Солонченко, Александр Макеев, Ирина Маслова и другие члены рабочей группы удалились в комнату для совещаний…

Добрые и злые люди

Депутаты тем временем вернулись к еще одному нашумевшему и политизированному кем-то вопросу. Выяснилось, что вот уже четыре с лишним года администрация Нижнего Новгорода в части своей структуры существует в нарушение Устава города. «Назрел вопрос о введении должности первого заместителя главы администрации», — сообщил «не первый» замглавы Владимир Никонов. «Как-то Олег Александрович обходился без этого, но не справляется уже. Нужен первый зам», — сказал Олег Сорокин.

«Почему такая спешность?» — заинтересовался депутат Анатолий Волков, явно намекая на возможность политической подоплеки, которая, по его мнению, могла крыться в порядке назначения и. о. главы администрации в случае отстранения действующего сити-менеджера от работы. Дело в том, что в случае прекращения полномочий главы администрации исполнение его обязанностей возлагается на первого заместителя правовым актом главы города, а в случае, если первого зама нет, решение принимает уже городская Дума в целом, выбирая по своему усмотрению любого из замов. «Никаких добрых и злых людей нет, — ответил на намеки Олег Сорокин. — Есть обычные вопросы».

«Первый зам необходим, — заговорил, наконец, и сам Олег Кондрашов. — Я понимаю двусмысленность ситуации, но таким образом совпало. Не более того». А вот в оценке соотношения добра и зла в современном мире глава администрации с главой города разошелся. «Есть и хорошие, и плохие люди, — с долей отчаяния заявил Кондрашов. — И всем воздастся!»

В ходе полуэмоциальной беседы выяснилось, что на необходимость ввести в структуру администрации должность первого заместителя четко указало областное правительство. Был, впрочем, и другой вариант — в очередной раз изменить Устав города и исключить из него все упоминания этой должности. Но любое изменение Устава требует рассмотрения комиссиями, проведения общественных слушаний, а после принятия — регистрации в управлении Минюста. А это уже совершенно иной промежуток времени.

Первым среди замов главы администрации станет куратор отрасли ЖКХ Андрей Чертков

К тому же, по сути, никакой новой должности в структуру и не вводится, просто один из пяти заместителей главы (руководители районов в данном случае не учитываются) получает статут первого. Более того, определено и какой именно зам становится главным — тот, кто отвечает за отрасли ЖКХ и транспорта. «Если бы Андрей Чертков, который на сегодняшний день курирует данные сферы, не соответствовал требованиям, предъявляемым к первому заместителю, — тогда был бы повод для дискуссии», — пояснил уже после заседания глава города Олег Сорокин.

Теперь именно первый зам должен будет подписывать документы в отсутствие главы администрации. Тем более что зачастую именно эти документы по каким-то причинам оказываются наиважнейшими. Так, например, в последний день 2014 года и. о. главы администрации Мария Холкина, в «быту» отвечающая за социальные вопросы, подписала аж 40 с лишним (!) постановлений о назначении аукционов по продаже муниципальной собственности и о развитии застроенной территории. Почти половину из них, правда, уже в 2015 году пришлось отменить — с января земельные отношения относятся к областным, а не муниципальным полномочиям. «Олег Александрович пообещал, что новых постановлений а‑ля 31 декабря не будет», — сообщил на заседании Гордумы Олег Сорокин. Так в политическом лексиконе Нижнего Новгорода появился новый термин — «а‑ля 31 декабря».

Для главы же администрации нашелся и приятный момент в заседании. Причем неважно, для какого именно главы администрации. Решением городской Думы в контракт с сити-менеджером внесен пункт о присвоении классного чина «действительный муниципальный советник третьего класса» с возможностью повышения до класса второго и первого. «А о главе города не хотите позаботиться?» — пошутил не обладающий чинами Олег Сорокин.

Двенадцать

Не прошло и двух часов, как в зал вернулись члены рабочей группы по определению новой схемы одномандатных округов. «Все вопросы сняты», — констатировали председатель горизбиркома Александр Макеев и руководитель юруправления Гордумы Ирина Маслова. Как пояснила журналу «Столица Нижний» замглавы города Елизавета Солонченко, анклавных территорий все-таки установлено не было, но, чтобы выровнять границы округов, были перенесены избирательные участки, а 2300 избирателей занесены в схему.

Возражал только Владислав Атмахов, единолично представляющий собой фракцию ЛДПР. Депутат, в частности, настаивал, что в схеме есть возможности для создания фантомных участков. «Каждая партия на сегодняшний день заинтересована в проведении объективных выборов, и у каждой партии есть возможность их проконтролировать, — пытался урезонить его Олег Сорокин. — На первый план выходит общественный и партийный контроль!» С ним согласился Анатолий Волков, заявивший, что задача депутатов как раз и состоит в том, чтобы следить, сколько человек будет зарегистрировано в том или ином участке. «Если административный ресурс перегнет палку, будем обращаться в правоохранительные органы», — сказал он.

Казалось бы, схему можно было уже утверждать — прения закончились, но слово взял лидер фракции «Справедливая Россия» Александр Бочкарев, которого не устроило распределение округов по региональным группам. Собственно, сами группы задействованы при голосовании по партийным спискам, поэтому и количество их соответствует количеству депутатов‑списочников в Думе следующего созыва — 12. При этом далеко не все списочники будут избраны по группам, и это никакой не парадокс, так как существует еще и общая, муниципальная часть этого списка, а она может состоять из трех человек. И вряд ли какая-либо партия, кроме «Единой России», сможет в принципе провести по спискам более трех кандидатов.

Схема одномандатных округов на выборах депутатов Думы Нижнего Новгорода в 2015 году

И все же для политиков, обладающих большой популярностью в отдельно взятом районе, вопрос территориальной принадлежности групп может играть ключевую роль, потому что это позволяет перенести свою популярность на кандидата, стоящего во главе группы. Возможно, именно поэтому Бочкарев попросил убрать часть Приокского района из 11‑й группы — с тем чтобы в ней осталась территория только Советского района. Приокский же район полностью соответствовал бы 12‑й группе.

«Оставить как есть», — настаивал Александр Макеев. «“Справедливая Россия” ничего не говорит о нижней части города», — упрекал депутат Владимир Панов. «Депутаты других районов сидят тихо, — возразил Бочкарев. — Я не вижу логики в выступлении коллеги».

Олег Сорокин тем временем попросил разыскать и вернуть в зал скандалившего в начале заседания депутата Барковского. «Хочу выразить ему благодарность», — пояснил он. И действительно, не засиживаясь впустую и не перенося решение важных вопросов, депутатам в течение одного заседания удалось и округа распределить, и группы сформировать. Так что, кажется, никто не остался обиженным.

«Коллегиальность — великая вещь!» — довольно резюмировал Олег Сорокин.

Текст: Максим Калашников

Фото: Михаил Солунин.

Канал медиапроекта «Столица Нижний» в Telegram
Видео по теме
Увеличение количества избирательных округов с 28 до 35 и изменение их границ вызвало немало споров среди экспертов.
Мнение эксперта
Елизавета Солонченко
Елизавета Солонченко
Заместитель главы Нижнего Новгорода

Схема, представленная избиркомом в городскую Думу, была доработана с учетом пожеланий депутатов, работающих на одномандатных избирательных округах. Некоторые округа были нарезаны без учета границ районов города – когда избирательный округ расположен не в одном районе, а в двух, для депутата это затрудняет работу с наказами избирателей. В утвержденной на Думе схеме нарезка округов приведена в соответствие с численностью избирателей, с территориями районов.

Олег Сорокин
Олег Сорокин
Глава Нижнего Новгорода

Главный механизм контроля выборов — это гражданское общество. Это высокая явка, это присутствие наблюдателей от общественных организаций и политических партий. Слава богу, Дума у нас состоит не из одной партии, у нас представлены и «Единая Россия», и «Справедливая Россия», и КПРФ, и ЛДПР. Все партии будут бороться за голоса избирателей. Принципиально важно, чтобы это была честная, открытая, конкурентная борьба. Репутация города, в котором выборы проходят «с душком», Нижнему Новгороду точно не нужна.

Сетевое издание «Столица Нижний» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор): Свидетельство Эл № ФС77-60834 от 25.02.2015 г.
Информационно-рекламное издание. 16+
Телефон: (831) 278-57-63
Email: info@stnmedia.ru
Адрес: 603000, Нижний Новгород,
ул. М. Горького, д. 117, оф. 412

Карта сайта

Created by GraphitPowered by TreeGraph