Архив рубрики

Полномочные представители

Полномочные представители

Праздничный май оказался для нижегородских властных структур совсем нелегким месяцем, и дело тут далеко не только в подготовке и проведении Дня Победы. Городская Дума в течение месяца фактически коренным образом изменила логику взаимоотношений органов власти: бюджетособирателей, бюджетополучателей, бюджеторасходователей, а теперь еще и бюджетоконтролеров.

Город счёт любит

Пожалуй, главным нововведением не только этого месяца, но и всей завершающейся сессии Гордумы стало грядущее появление в Нижнем Новгороде принципиально нового ведомства — Контрольно-счётной палаты. «Как же нового, если КСП уже существует при той же городской Думе?» — спросит внимательный читатель. А так, что разница между двумя КСП велика: существующая палата, как пояснили «Столице Нижний» в аппарате Гордумы, по сути, является лишь коллективом экспертов и консультантов, тогда как палата будущая сможет не только рекомендовать провести проверку того или иного расходователя или получателя бюджетных средств, но и проводить их самостоятельно. Вплоть до беспрепятственного проникновения на его территорию и даже опечатывания касс.

Принципиальным является и отличие КСП от существующего управления муниципального контроля администрации Нижнего Новгорода. Проверки последнего могут касаться лишь земельных ресурсов, жилья, лесного хозяйства, сохранности дорог местного значения и торговой деятельности. Полномочия КСП этими пятью направлениями не ограничиваются. На что бы Нижний Новгород ни тратил свои деньги (читай — деньги своих жителей), кому бы ни предоставлял свое имущество в пользование, каждую подобную трату и каждое подобное пользование сможет проверить Контрольно-счётная палата. В том числе это будет касаться и ресурсоснабжающих организаций. Но для начала КСП будет давать оценку самому проекту бюджета города, составленному его администрацией: обоснованы ли те или иные затраты изначально, еще до их реализации.

Депутаты Гордумы намерены вернуть полномочия в сфере земельной и градостроительной политики

Сразу же после праздников — 12 мая — создание такого надчиновничьего органа одобрили участники публичных слушаний. А вот при рассмотрении на заседаниях думских комиссий проект уже встретил противодействие со стороны администрации — той самой, чьи траты, собственно, и сможет проверять Контрольно-счётная палата по требованию депутатов или главы города. «Мы предлагаем вернуться к этому вопросу на этапе планирования бюджета на 2016 год. Тогда и заложим средства на функционирование будущей структуры, и в частности на зарплаты сотрудников», — заявляла директор департамента правового обеспечения администрации Нина Филиппова.

На заседании Гордумы администрация вновь озвучила возражения — теперь по поводу штатных единиц, предусмотренных положением о КСП, но не включенных в реестр муниципальных должностей. В очередной раз начальник юруправления Гордумы успокоила чиновников: Контрольно-счётная палата не создается одномоментно, появится она не раньше 18 июня (срок, когда регистрацию должны пройти соответствующие изменения в Устав города), после чего городская Дума сможет назначить председателя палаты, а уже тот будет набирать аудиторов и инспекторов.

Глава города Олег Сорокин, который и стал главным инициатором принятия положения о Контрольно-счетной палате, тоже призвал не паниковать и решение не переносить. «Полномочия важные, ответственные, но крайне необходимые, — сказал он. — Этот вопрос назрел уже давно». А как председатель городской Думы заверил, что в случае необходимости положение будет доработано.

Поработал — доложи

Еще одним важным нормативным актом, непосредственно связанным с усилением контроля не только за расходованием бюджетных средств, но и вообще за исполнением органами местного самоуправления своих полномочий, стало положение о порядке осуществления Думой Нижнего Новгорода контроля за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения. За длинным и, казалось бы, непонятным названием кроются важнейшие нововведения, суть которых все та же — депутаты как представители своих избирателей получают дополнительные полномочия по контролю за деятельностью администрации Нижнего Новгорода.

Почти незамеченным, например, стал пункт положения о том, что глава администрации города теперь обязан раз в год отчитываться об итогах своей работы. Такая норма была и раньше — она есть в Уставе города, — вот только ни разу за последние четыре года не исполнялась. Отчасти — потому, что не была четко прописана, то есть могла по-разному трактоваться. Новое положение подробно описывает, как, когда и перед кем должен отчитываться сити-менеджер: лично, устно и в порядке самостоятельного вопроса на заседании городской Думы, при предварительном рассмотрении на совместном заседании ее профильных комиссий и одновременно с отчетом об исполнении бюджета Нижнего Новгорода.

Положение сохраняет и требование об обязательном отчете главы города, но Олег Сорокин и без него ежегодно выносит результаты работы на суд не только депутатов, но и жителей — «Столица Нижний» подробно рассказывала о серии отчетных встреч главы города которые он провел в апреле 2015 года с работниками бюджетных учреждений, промышленных предприятий, студентами, медиками и так далее.

Помимо заслушивания и принятия отчетов положение прописывает целый ряд дополнительных полномочий депутатов. Это истребование информации от чиновников и организаций, направление депутатских запросов и проведение депутатских слушаний, создание временных комиссий и рабочих групп. Теперь все эти полномочия прописаны в едином документе, как и возможности использования результатов контрольной деятельности, в частности признание нарушением главой администрации заключенного с ним контракта и последующее его досрочное прекращение.

Городская Дума становится основным органом  муниципального управления и контроля в Нижнем Новгороде

Вернуть отобранное

И еще один, тоже срочный, вопрос пришлось рассмотреть депутатам городской Думы 27 мая. Только связан он уже не с приобретаемыми, а, увы, с потерянными полномочиями. Журнал «Столица Нижний» подробно рассказывал читателям о том, что с 1 января 2015 года полномочия в сфере градостроительной политики с городского уровня были переданы на уровень областной. Передача произошла вопреки воле депутатов Гордумы — подобные решения принимаются на более высоком, региональном уровне.

И вот результат: ощутимый, наглядный и, к сожалению, негативный. Председатель постоянной комиссии по экологии Вячеслав Монахов доложил коллегам, что решением областных властей в генеральный план Нижнего Новгорода вносится изменение: огромный участок территории поймы реки Волги в Сормовском районе без каких-либо публичных слушаний и обсуждений переводится в зону многоквартирной многоэтажной застройки. «Это роскошные места, легкие нашего города», — посетовал Монахов.

«Вот к чему приводит передача полномочий, — обратил внимание коллег глава города. — За последние десять лет это самая большая попытка перевода зеленой зоны в жилую застройку». Одно дело, когда под жилье передается заброшенные промзоны или территория расселенного ветхого фонда, другое дело — когда под бульдозер пускают леса и парки. Удивился Олег Сорокин и тому, насколько быстро, скоропалительно было принято это решение, возмутился и тем, что ни один представитель департамента градостроительного развития территорий Нижегородской области, а под отобранные у города полномочия этот департамент получил существенный штат, не удосужился ответить на приглашение посетить заседание Думы и донести позицию региона.

В городе полно мест для застройки, и в первую очередь надо заниматься ликвидацией ветхого фонда, развитием освобождающихся от него территорий внутри Нижнего Новгорода, а не на его границе, — говорили депутаты. «У нас в городе столько гнилушек!» — воскликнул Анатолий Волков. По его мнению, возможную вырубку сотен гектаров зеленых насаждений иначе как жертвой назвать нельзя. «Это преступление перед людьми, которые будут жить после нас», — сказал он.

Депутаты приняли решение срочно подготовить обращение на имя губернатора с просьбой пересмотреть судьбу прибрежной зоны. А если отойти от частности, то Дума Нижнего Новгорода всерьез задумалась над возвращением полномочий в сфере градостроительства. Для начала, как предложил депутат Владимир Панов, провести рабочую встречу с Законодательным собранием и проговорить возможность изменения процедур. В конечном счете, и об этом тоже заявил Олег Сорокин, депутаты должны участвовать в обсуждении изменений генерального плана, должны влиять на судьбу городских территорий. И только тогда они смогут называться полномочными представителями своих избирателей.

Текст: Максим Калашников

Фото: Михаил Солунин.

Канал медиапроекта «Столица Нижний» в Telegram
c1FacebookВконтактеTwitterYouTubeInstagram
Требуется дизайнер
ЖК Цветы
Покупай-подарки получай в ТР Жар-Птица
Пенсионный фонд
Щедрые подарки в ТРЦ Жар-Птица
Двойная выгода в ТЦ Республика
Свежий номер
Вход
Тема номера
Маршруты культуры
Новая городская навигация — бело-коричневые указатели направления к культурно значимым объектам с пиктограммами и QR-кодами — появилась в этом году в Нижнем Новгороде.
Спецпроект
Сезон открыт
Осень — традиционное время старта городского культурного сезона после летнего затишья. Распахивают свои двери театры и концертные залы, музеи и галереи.
Деньги
Долго и дорого: частные инвестиции в культуру
Культура всегда стояла особняком среди прочих сфер. Повлияла ли эта инертность на нижегородских меценатов и неравнодушных к культуре людей и кто сейчас в Нижнем Новгороде поддерживает театры, выставки и фестивали?
Культура
Впервые за столетие
Собранный воедино «Пермский иконостас» Николая Рериха экспонируется в Нижегородском художественном музее
Спорт
Красота по-американски
Оказывается, в городе есть команда, умеющая играть в футбол, — «Рэйдерс 52».
Анонсы ТВ-программ
Мнение эксперта
Елизавета Солонченко
Елизавета Солонченко
Заместитель главы Нижнего Новгорода

Принятие положения о КСП закрепит контрольные функции городской Думы над расходованием бюджетных средств, распоряжением городским имуществом и упорядочит отчетность должностных лиц перед депутатами и нижегородцами. КСП будет проверять законность использования бюджетных средств структурными подразделениями администрации города. Подобные положения существуют и в других регионах страны.

Марк Фельдман
Марк Фельдман
Председатель комиссии по бюджетной, финансовой и налоговой политике Думы Нижнего Новгорода

Контрольно-счетная палата получает расширенный функционал. Это очень важная составляющая – контроль за эффективностью использования бюджетных средств, за эффективностью аукционно-тендерных механизмов, которые требуют реального и абсолютно жесткого сопровождения. Положение о КСП соответствует федеральному законодательству и требованиям времени.

Сетевое издание «Столица Нижний» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор): Свидетельство Эл № ФС77-60834 от 25.02.2015 г.
Информационно-рекламное издание. 16+
Телефон: (831) 278-57-63
Email: info@stnmedia.ru
Адрес: 603000, Нижний Новгород,
ул. М. Горького, д. 117, оф. 412

Карта сайта

Created by GraphitPowered by TreeGraph