Архив рубрики

Быть или не быть

Быть или не быть

150 лет назад

В дальнем зале на третьем этаже усадьбы Рукавишниковых — скромная выставка, занимающая всего одну комнату. Старший научный сотрудник Нижегородского государственного историко-архитектурного музея-заповедника Татьяна Кузьмина увлеченно показывает экспонаты. «Уроки земских дел» — здесь представлены документы о великой реформе Александра II, о принятии Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Именно эта реформа положила начало созданию в Нижегородской губернии новой системы местного самоуправления, максимально приближенной к рядовому жителю.

Здесь же аптечные склянки — депутаты занимались созданием и расширением сети медицинских учреждений; учебники и детские книжки — развитие образования в Нижегородской области благодаря земствам шло особенно успешно; образцы народных промыслов — их популяризацию депутаты тоже взяли на себя. И здесь же хлебные краюшки с примесью лебеды — в самые голодные годы земские собрания закупали продовольствие для нуждающихся.

Земская реформа 1864 года добралась до Нижегородской губернии 150 лет тому назад – в 1865 году

А вот и «урны» для голосования. Деревянные, с круглой полостью для руки и двумя секциями: черной («против» или «нет») и светлой («за» или «избираю»). По замыслу изобретателей, эти урны обеспечивали тайное голосование: никто не видел, в какую секцию ты бросишь выданный тебе шарик. Одна урна — ручная: вытаскиваешь ящичек и считаешь количество брошенных шаров. Другая — автоматическая: сама подсчитывает результаты. Чем не КОИБ (комплекс обработки избирательных бюллетеней, — прим. ред.)?

С больных голов

Июль–август — обычно эти два месяца оказываются самыми спокойными в муниципальной политике. Да и понятия-то такого — «муниципальная политика» — в Нижнем Новгороде де-факто давно уже не существовало. Все изменилось — казалось бы, в одночасье. Как нарыв, вскрывшийся на теле больного…

Итак, 22 июля городская Дума Нижнего Новгорода сначала заслушала отчет главы администрации Олега Кондрашова, потом этот отчет отклонила и тут же, подавляющим большинством голосов, постановила разорвать контракт с сити-менеджером. Совершенно обычная для взаимоотношений «работодатель — наемный сотрудник» история произвела эффект разорвавшейся бомбы.

Еще на том судьбоносном заседании глава города Олег Сорокин рассказывал, что депутаты подверглись просто неслыханному давлению со стороны областных властей. Он ошибался — неслыханное давление еще только предстояло на себе ощутить, в том числе и самому Сорокину. И уже не со стороны абстрактных «областных властей». Маски сброшены — губернатор Валерий Шанцев 28 июля лично подписал распоряжение, в котором предложил главе города или отказаться от увольнения Кондрашова, или готовиться к увольнению самому. Публичного политического шантажа новейшая история Нижегородской области, пожалуй, и не знала. Само же распоряжение вызвало немалое удивление у юристов. А уже 3 августа областное правительство обратилось в суд с требованием отменить и само решение Думы.

Но и этого оказалось мало. Депутат Законодательного собрания Валерий Осокин 12 августа внес в региональный парламент законопроект, коренным образом меняющий вообще всю систему местного самоуправления в Нижнем Новгороде, а заодно и во всех муниципальных образованиях региона.

Законопроектом Осокина, за которым совершенно прозрачно угадывается фигура губернатора, предлагается установить следующий порядок: депутаты, как и раньше, избирают из своего числа председателя Гордумы, который главой города уже не является. Должность главы города предлагается совместить с должностью главы администрации. Еще проще: глава города, он же сити-менеджер, по замыслу авторов законопроекта, будет не избираться из числа депутатов, а наниматься ими на срок полномочий Думы. При этом кандидатуры на должность глава будет определять конкурсная комиссия, 50% которой — представители Думы, а 50% — назначенцы от губернатора. И совсем на пальцах: ни один человек теперь не сможет претендовать на должность главы города, если на то не будет воли или хотя бы согласия главы региона. «Таким образом, — как пояснил заместитель председателя Заксобрания, первый секретарь обкома КПРФ Владислав Егоров, — государственная исполнительная власть фактически всегда будет иметь контрольный пакет голосов для назначения наиболее удобного главе региона человека на пост главы города или района — от Починок и Шахуньи до Нижнего Новгорода».

Голосование ногами

Первым делом законопроект был рассмотрен на заседаниях профильного комитета по вопросам государственной власти и местного самоуправления. Опасение высказывали представители прокуратуры и минюста: в случае принятия закон вступит в действие в десятидневный срок, а на приведение в соответствие этому закону Уставов муниципальных образований понадобится месяца три, не меньше. Кто будет управлять городами и районами в это время?

«Нельзя принимать такие решения за один день, а документы такого масштаба, как Устав города в части формирования органов местного самоуправления, не могут меняться каждые шесть месяцев, — заявлял в свою очередь глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин. — Давайте уважать выбор жителей. Принимая изменения порядка избрания глав местного самоуправления в такой спешке, мы не просто игнорируем мнение наших избирателей, мы его обнуляем».

Проголосовавшие ногами депутаты понимают, что уже в следующем году в президиуме регионального парламента могут сидеть совершенно другие люди

И все же проект прошел стадию рассмотрения в комитете и был внесен в Законодательное собрание. Для областных депутатов настало по-настоящему нелегкое время: все прекрасно понимали, что пойти против воли губернатора в данном случае означает быть зачисленным в стан его личных врагов. Голосовать надо либо за смену системы МСУ, либо… не голосовать вовсе. Поэтому заседание 27 августа просто не состоялось, как и назначенное уже на следующий день новое, внеочередное заседание. Не хватило кворума.

Коммунальный вопрос

Зато на первом из формально несостоявшихся заседаний в очередной раз выступил глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин. На этот раз он не стал убеждать депутатов принимать то или иное решение, а просто объяснил — почему, на его взгляд, в городе происходит попытка реформирования системы МСУ. Вопрос оказался… коммунальным.

По мнению главы города, законопроект во многом направлен против него лично и вызван несогласием Сорокина на приватизацию двух крупнейших муниципальных предприятий: ОАО «Нижегородский водоканал» и ОАО «Теплоэнерго». Поручение о подготовке передачи их контрольного пакета акций в областную (для начала) собственность, как оказалось, еще в июле дал губернатор Валерий Шанцев. «Я как глава города занимаю по этому поводу определенную позицию, я занимаю ее честно и открыто. Если для совершения этой сделки требуется поменять главу города — проблем нет: скоро наступят выборы. Но если для этой сделки нужно еще поменять двуглавую систему на одноглавую, чтобы никто даже мяукнуть не успел, — я против. Я против и как глава города, и как, надеюсь, будущий депутат, и буду против как житель Нижнего Новгорода, даже если этим депутатом не стану», — заявил Олег Сорокин.

Следующее, тоже внеочередное, заседание Законодательного собрания Нижегородской области состоится 10 сентября — всего за три дня до дня голосования по выборам депутатов городской Думы. В одну неделю решится сразу все: и кто войдет в состав городского парламента, и какие полномочия им останутся, и не окажется ли местное самоуправление в регионе всего лишь музейным экспонатом.

Текст: Максим Калашников

Фото: Роман Бородин.

Редакция журнала благодарит НГИАМЗ и его старшего научного сотрудника Татьяну Кузьмину за оказанное содействие.

Канал медиапроекта «Столица Нижний» в Telegram
c1FacebookВконтактеTwitterYouTubeInstagram
Требуется дизайнер
ЖК Дом на Свободе
Праздник выгодных покупок в ТР Жар-Птица
Новогодний калейдоскоп подарков в ТРЦ Седьмое небо
Время фантастических скидок
Подарки от Республики
Свежий номер
Вход
Тема номера
Защита детства
По данным экспертов, Россия вновь столкнулась с катастрофическим падением рождаемости. Причина в демографическом кризисе 1990‑х, когда роддома в стране практически пустовали.
Спецпроект
Деньги
Бюджетные подарки
В декабре каждый из нас готовимся к встрече Нового года и, конечно, ломает голову над тем, что же подарить близким людям.
Культура
Из прошлого с любовью
В Техническом музее открылась выставка «Родом из СССР».
Спорт
Боксерское шоу
Город впервые в свей истории принял турнир по профессиональному боксу — «Коррида в Нижнем».
Анонсы ТВ-программ
Мнение эксперта
Олег Сорокин
Олег Сорокин
Глава Нижнего Новгорода
Нельзя за один день решать, какой должна быть система местного самоуправления в регионе с населением более трех миллионов человек. Шесть месяцев назад мы уже вносили изменения в Устав города, и те же самые депутаты Законодательного собрания признавали действующую систему очень эффективной. Почему через полгода мы должны ее менять? Документы такого масштаба, как Устав города и система управления в органах местного самоуправления, не могут меняться каждые шесть месяцев. Это неправильно по определению, мы же не диктанты пишем в школе. Это документ, по которому определяется судьба города.
Владислав Егоров
Владислав Егоров
Зампредседателя Заксобрания Нижегородской области
Внесенный законопроект ставит в прямую зависимость всю систему самоуправления от воли губернатора и его аппарата. В результате самоуправление просто прекращает свое существование.
Сетевое издание «Столица Нижний» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор): Свидетельство Эл № ФС77-60834 от 25.02.2015 г.
Информационно-рекламное издание. 16+
Телефон: (831) 278-57-63
Email: info@stnmedia.ru
Адрес: 603000, Нижний Новгород,
ул. М. Горького, д. 117, оф. 412

Карта сайта

Created by GraphitPowered by TreeGraph