Архив рубрики

Быть или не быть

Быть или не быть

150 лет назад

В дальнем зале на третьем этаже усадьбы Рукавишниковых — скромная выставка, занимающая всего одну комнату. Старший научный сотрудник Нижегородского государственного историко-архитектурного музея-заповедника Татьяна Кузьмина увлеченно показывает экспонаты. «Уроки земских дел» — здесь представлены документы о великой реформе Александра II, о принятии Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Именно эта реформа положила начало созданию в Нижегородской губернии новой системы местного самоуправления, максимально приближенной к рядовому жителю.

Здесь же аптечные склянки — депутаты занимались созданием и расширением сети медицинских учреждений; учебники и детские книжки — развитие образования в Нижегородской области благодаря земствам шло особенно успешно; образцы народных промыслов — их популяризацию депутаты тоже взяли на себя. И здесь же хлебные краюшки с примесью лебеды — в самые голодные годы земские собрания закупали продовольствие для нуждающихся.

Земская реформа 1864 года добралась до Нижегородской губернии 150 лет тому назад – в 1865 году

А вот и «урны» для голосования. Деревянные, с круглой полостью для руки и двумя секциями: черной («против» или «нет») и светлой («за» или «избираю»). По замыслу изобретателей, эти урны обеспечивали тайное голосование: никто не видел, в какую секцию ты бросишь выданный тебе шарик. Одна урна — ручная: вытаскиваешь ящичек и считаешь количество брошенных шаров. Другая — автоматическая: сама подсчитывает результаты. Чем не КОИБ (комплекс обработки избирательных бюллетеней, — прим. ред.)?

С больных голов

Июль–август — обычно эти два месяца оказываются самыми спокойными в муниципальной политике. Да и понятия-то такого — «муниципальная политика» — в Нижнем Новгороде де-факто давно уже не существовало. Все изменилось — казалось бы, в одночасье. Как нарыв, вскрывшийся на теле больного…

Итак, 22 июля городская Дума Нижнего Новгорода сначала заслушала отчет главы администрации Олега Кондрашова, потом этот отчет отклонила и тут же, подавляющим большинством голосов, постановила разорвать контракт с сити-менеджером. Совершенно обычная для взаимоотношений «работодатель — наемный сотрудник» история произвела эффект разорвавшейся бомбы.

Еще на том судьбоносном заседании глава города Олег Сорокин рассказывал, что депутаты подверглись просто неслыханному давлению со стороны областных властей. Он ошибался — неслыханное давление еще только предстояло на себе ощутить, в том числе и самому Сорокину. И уже не со стороны абстрактных «областных властей». Маски сброшены — губернатор Валерий Шанцев 28 июля лично подписал распоряжение, в котором предложил главе города или отказаться от увольнения Кондрашова, или готовиться к увольнению самому. Публичного политического шантажа новейшая история Нижегородской области, пожалуй, и не знала. Само же распоряжение вызвало немалое удивление у юристов. А уже 3 августа областное правительство обратилось в суд с требованием отменить и само решение Думы.

Но и этого оказалось мало. Депутат Законодательного собрания Валерий Осокин 12 августа внес в региональный парламент законопроект, коренным образом меняющий вообще всю систему местного самоуправления в Нижнем Новгороде, а заодно и во всех муниципальных образованиях региона.

Законопроектом Осокина, за которым совершенно прозрачно угадывается фигура губернатора, предлагается установить следующий порядок: депутаты, как и раньше, избирают из своего числа председателя Гордумы, который главой города уже не является. Должность главы города предлагается совместить с должностью главы администрации. Еще проще: глава города, он же сити-менеджер, по замыслу авторов законопроекта, будет не избираться из числа депутатов, а наниматься ими на срок полномочий Думы. При этом кандидатуры на должность глава будет определять конкурсная комиссия, 50% которой — представители Думы, а 50% — назначенцы от губернатора. И совсем на пальцах: ни один человек теперь не сможет претендовать на должность главы города, если на то не будет воли или хотя бы согласия главы региона. «Таким образом, — как пояснил заместитель председателя Заксобрания, первый секретарь обкома КПРФ Владислав Егоров, — государственная исполнительная власть фактически всегда будет иметь контрольный пакет голосов для назначения наиболее удобного главе региона человека на пост главы города или района — от Починок и Шахуньи до Нижнего Новгорода».

Голосование ногами

Первым делом законопроект был рассмотрен на заседаниях профильного комитета по вопросам государственной власти и местного самоуправления. Опасение высказывали представители прокуратуры и минюста: в случае принятия закон вступит в действие в десятидневный срок, а на приведение в соответствие этому закону Уставов муниципальных образований понадобится месяца три, не меньше. Кто будет управлять городами и районами в это время?

«Нельзя принимать такие решения за один день, а документы такого масштаба, как Устав города в части формирования органов местного самоуправления, не могут меняться каждые шесть месяцев, — заявлял в свою очередь глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин. — Давайте уважать выбор жителей. Принимая изменения порядка избрания глав местного самоуправления в такой спешке, мы не просто игнорируем мнение наших избирателей, мы его обнуляем».

Проголосовавшие ногами депутаты понимают, что уже в следующем году в президиуме регионального парламента могут сидеть совершенно другие люди

И все же проект прошел стадию рассмотрения в комитете и был внесен в Законодательное собрание. Для областных депутатов настало по-настоящему нелегкое время: все прекрасно понимали, что пойти против воли губернатора в данном случае означает быть зачисленным в стан его личных врагов. Голосовать надо либо за смену системы МСУ, либо… не голосовать вовсе. Поэтому заседание 27 августа просто не состоялось, как и назначенное уже на следующий день новое, внеочередное заседание. Не хватило кворума.

Коммунальный вопрос

Зато на первом из формально несостоявшихся заседаний в очередной раз выступил глава Нижнего Новгорода Олег Сорокин. На этот раз он не стал убеждать депутатов принимать то или иное решение, а просто объяснил — почему, на его взгляд, в городе происходит попытка реформирования системы МСУ. Вопрос оказался… коммунальным.

По мнению главы города, законопроект во многом направлен против него лично и вызван несогласием Сорокина на приватизацию двух крупнейших муниципальных предприятий: ОАО «Нижегородский водоканал» и ОАО «Теплоэнерго». Поручение о подготовке передачи их контрольного пакета акций в областную (для начала) собственность, как оказалось, еще в июле дал губернатор Валерий Шанцев. «Я как глава города занимаю по этому поводу определенную позицию, я занимаю ее честно и открыто. Если для совершения этой сделки требуется поменять главу города — проблем нет: скоро наступят выборы. Но если для этой сделки нужно еще поменять двуглавую систему на одноглавую, чтобы никто даже мяукнуть не успел, — я против. Я против и как глава города, и как, надеюсь, будущий депутат, и буду против как житель Нижнего Новгорода, даже если этим депутатом не стану», — заявил Олег Сорокин.

Следующее, тоже внеочередное, заседание Законодательного собрания Нижегородской области состоится 10 сентября — всего за три дня до дня голосования по выборам депутатов городской Думы. В одну неделю решится сразу все: и кто войдет в состав городского парламента, и какие полномочия им останутся, и не окажется ли местное самоуправление в регионе всего лишь музейным экспонатом.

Текст: Максим Калашников

Фото: Роман Бородин.

Редакция журнала благодарит НГИАМЗ и его старшего научного сотрудника Татьяну Кузьмину за оказанное содействие.

Канал медиапроекта «Столица Нижний» в Telegram
c1FacebookВконтактеTwitterYouTubeInstagram
Соревнование граждан Республики
ЖК «Цветы»
ЖК Дом на свободе
Торговые ряды Жар-Птица - Аппетитные подарки
Свежий номер
Вход
Тема номера
На волнах успеха
Местоположение на слиянии двух могучих рек Волги и Оки, исключительный ландшафт, архитектура и сейчас никого не оставляют равнодушным.
Деньги
Город производительного труда
Нижний Новгород — один из крупнейших промышленных центров страны. Ведущими отраслями в городе являются машиностроение, металлообработка, судостроение и оборонка.
Международные связи
Открытый город
С 1959 по 1991 год город, носивший имя великого писателя Максима Горького, был полностью закрыт для иностранцев, потому что именно здесь были сосредоточены важнейшие для оборонной промышленности страны предприятия, конструкторские бюро и научно-исследовательские институты. С тех пор многое изменилось, и иностранная речь на улицах Нижнего Новгорода больше не является редкостью.
Законодатели
Без обсуждений
Губернатор Нижегородской области на майском заседании Законодательного собрания отчитался перед депутатами об итогах работы правительства за 2016 год.
Культура
Многообразный Нижний
Особенность Нижнего Новгорода заключается в слове «многообразие». Все виды и жанры от живописи до зодчества, от музыки до перформанса, от литературы до кино развиваются в нашем городе очень стремительно, синтезируются и обогащают друг друга и нашу жизнь, привнося в нее красоту и радость.
Спорт
Сила духа и тела
На спортивной карте России Нижний Новгород занимает заметное место. Из года в год ведущие нижегородские спортсмены достойно представляют страну на различных международных соревнованиях, включая Олимпиады.
Мнение эксперта
Олег Сорокин
Олег Сорокин
Глава Нижнего Новгорода
Нельзя за один день решать, какой должна быть система местного самоуправления в регионе с населением более трех миллионов человек. Шесть месяцев назад мы уже вносили изменения в Устав города, и те же самые депутаты Законодательного собрания признавали действующую систему очень эффективной. Почему через полгода мы должны ее менять? Документы такого масштаба, как Устав города и система управления в органах местного самоуправления, не могут меняться каждые шесть месяцев. Это неправильно по определению, мы же не диктанты пишем в школе. Это документ, по которому определяется судьба города.
Владислав Егоров
Владислав Егоров
Зампредседателя Заксобрания Нижегородской области
Внесенный законопроект ставит в прямую зависимость всю систему самоуправления от воли губернатора и его аппарата. В результате самоуправление просто прекращает свое существование.
Сетевое издание «Столица Нижний» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор): Свидетельство Эл № ФС77-60834 от 25.02.2015 г.
Информационно-рекламное издание. 16+
Телефон: (831) 278-57-63
Email: info@stnmedia.ru
Адрес: 603000, Нижний Новгород,
ул. М. Горького, д. 117, оф. 412

Карта сайта

Created by GraphitPowered by TreeGraph