c1FacebookВконтактеTwitterYouTubeInstagram
ЖК «Цветы»
ТРЦ «Фантастика» - Готовься к лету
ТРЦ «Седьмое небо» - отпуск в подарок
Свежий номер
Вход
Тема номера
Дороги, которые мы выбираем...
Город всегда в движении. В этом — залог его жизни. И жизнь каждого горожанина в прямом и переносном смысле зависит от динамики его перемещений.
Спецпроект
Осторожно, двери закрываются!
Мегаполис, где каждая минута на счету, невозможно представить без движения.
Деньги
Экономика пассажирских перевозок
Тарифы на проезд в маршрутном автотранспорте в Нижнем Новгороде не повышались с 2012 года.
Законодатели
Околофутбола
Нижний Новгород продолжает активно готовиться к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года.
Культура
«Лизонька»
«Золотая хохлома» представила уникальную коллекцию сумок, аксессуаров, матрешек и детской мебели.
Спорт
В пяти минутах от «финала четырех»
В Нижнем Новгороде прошел заключительный тур Студенческой хоккейной лиги.
Архив рубрики

Федор Селезнёв: «У нас древние традиции самоуправления»Заведующий Центром краеведческих исследований Института международных отношений и мировой истории ННГУ имени Н. И. Лобачевского о становлении городской Думы

Федор Селезнёв: «У нас древние традиции самоуправления»

Федор Александрович, городская Дума Нижнего Новгорода ведет свое начало с 1787 года, однако этому предшествовала долгая история.

Русские города имели древние традиции самоуправления. Сначала их жители решали общие дела на вече, а при Иване Грозном были созданы постоянные органы местной власти — земские избы. Земская изба — прямая предшественница городской Думы. Избиралась она посадскими людьми, жившими в посаде — торгово‑промышленном поселении за стенами городской крепости. В Нижнем Новгороде имелось два посада: Верхний — в районе современной площади Минина и Пожарского и Нижний — там, где ныне располагается улица Рождественская. Первое упоминание о нижегородских земских старостах, возглавлявших земские избы, содержится в грамоте, датированной 1566 годом. Земские старосты и прочие должностные лица каждый год определялись на сходе посадской общины, или «мира». Выборы происходили с наступлением новолетия — 1 сентября. Земские должности не оплачивались, а сил и времени отнимали много, так что занимали их не всегда охотно. Однако были люди, которые, не жалея сил, отдавались общественному служению. Самым известным из них, безусловно, является Козьма Минин. Так что нижегородскому самоуправлению есть кем гордиться и есть с кого брать пример.

Как городская реформа 1870 года повлияла на работу Думы Нижнего Новгорода?

Екатерина II, создав городские Думы и возложив на них много обязанностей, не позволила городским властям вводить налоги на содержание местного хозяйства. Городская казна должна была пополняться только путем сдачи в аренду муниципальной собственности или за счет такого ненадежного источника, как «добровольные складки». Денег хронически не хватало. Александр II в ходе городской реформы 1870 года предоставил городскому самоуправлению широкие финансовые полномочия и тем самым поставил его на ноги. Городские думы получили право брать налоги с недвижимости, торгово‑промышленных заведений, а также с купеческих и промысловых свидетельств — нынешних лицензий, а также распоряжаться полученными средствами. В результате Нижний Новгород заметно благоустроился, обзавелся электрической станцией, городским театром, трамваем, пекарней, скотобойней.

По мысли авторов реформы, тратить городские деньги должны были представители тех, с кого эти средства собраны, поэтому избирательные права получили только налогоплательщики, то есть владельцы недвижимости и предприниматели. Естественно, в городе они составляли меньшинство. Так, в начале ХХ века в Нижнем Новгороде избирательные права имели примерно полторы тысячи человек из ста тысяч жителей.

И они избирали 40 депутатов Думы. Но зато тут уже ничего не подмухлюешь — каждый избиратель в специальной записке писал, кого он хочет видеть в Думе, или же получал шары для голосования. Тогда каждый голос был, как говорится, на виду.

Как складывались отношения губернатора с городскими думами и земствами?

Губернатор не имел отношения к формированию местных бюджетов или к хозяйственным делам. Этим занимались городские Думы и земства в сельской местности, а губернатор как представитель центральной власти за ними надзирал. Городская «контрреформа» Александра III 1892 года внесла изменения. Был создан специальный орган — губернское по земским и городским делам присутствие, которое могло проводить финансовые проверки местного самоуправления. Но поскольку в это присутствие по должности входили губернатор, городской голова, председатель губернского земства, прокурор и прочие высшие должностные лица, спорные вопросы решались, как правило, коллегиально.

Борьба постоянно шла между городом и земствами. Например, Нижегородская ярмарка располагалась на территории Балахнинского уезда, и налоги шли туда. И это притом что Нижний принимал на себя всю нагрузку по приему транспорта и гостей, увеличивающих население города во время прохождения ярмарки в пять раз. Понятно, что город был постоянно недоволен этим, а земство — наоборот.

Как избирался городской голова?

Городской голова избирался гласными (сегодняшними депутатами) городской Думы из их числа. А гласные должны были иметь в Нижнем Новгороде или недвижимость, или бизнес, поэтому все они либо родились в городе, либо крепко в нем обосновались. Именно они как никто другой были заинтересованы в том, чтобы город, в котором они вели деловую активность, которому отчисляли налоги, процветал.

Городская управа — это предшественница нынешней администрации города?

Да, городская Дума избирала исполнительный орган власти — городскую управу, которой надлежало следить за исполнением бюджета и распоряжений Думы. Управа — это помощники городского головы, его заместители, курирующие деятельность различных отделений — строительного, оценочного и так далее. Таких помощников в нашем городе было шесть. Управа нанимала городских служащих — делопроизводителей, бухгалтеров, учителей, врачей, трамвайных служащих…

Возглавлял управу и Думу один и тот же человек — городской голова, который полностью нес ответственность за положение дел в городе. И хотя управу избирала Дума, вместе с профессионализмом и личными качествами помощников гласные учитывали и мнение городского головы, которому нужно было бок о бок со своими заместителями работать на благо города.

Беседовала Мария Медвидь

Фото: Евгения Грачева.

Публикации по теме
Альбом «Нижний Новгород сегодня» издательства «Деком» признан лучшей книгой 2015 года о столице Приволжья
10.06.2016, 14:45  Альбом «Нижний Новгород сегодня» издательства «Деком» признан лучшей книгой 2015 года о столице Приволжья
Победителей конкурса на лучшую книгу прошлого года по истории и культуре Нижегородского края наградят 15 июня в научной библиотеке.
Канал медиапроекта «Столица Нижний» в Telegram
Досье
Федор Александрович Селезнев

Родился 18 декабря 1968 года в Горьком.

С 1987 по 1990 год служил на Тихоокеанском флоте.

В 1994 году с отличием окончил исторический факультет Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского.

В  1997 году под защитил кандидатскую диссертацию «Нижегородские кадеты в 1905 – 1917 гг.: региональный опыт парламентской партии».

В  1997 – 2014 годах  работал на кафедре истории России досоветского периода и краеведения исторического факультета ННГУ, в том числе в 2007 – 2014 годах в должности заведующего.

С 2014 года после объединения исторического факультета и факультета международных отношений – профессор кафедры зарубежного регионоведения и локальной истории Института международных отношений  и мировой истории (ИМОМИ) ННГУ. Заведующий центром краеведческих исследований.                     

В 2007 году защитил докторскую диссертацию «Конституционно-демократическая партия в 1905–1917 гг.: экономическая программа и отношения с буржуазией».

Редактор-составитель «Нижегородской энциклопедии промышленности и предпринимательства» (2011), «Истории народных художественных промыслов и ремесел Нижегородской области» в 3-х тт. (2011); книги для внеклассного чтения по истории Нижегородского края «Славное прошлое Нижегородской земли» (2013).

Лауреат премии Нижнего Новгорода по краеведению (2003, 2012).

С 2012 года возглавляет  общество «Нижегородский краевед».

Награжден почетной грамотой Центрального совета Российского общества историков-архивистов (2004), благодарственным письмом администрации Нижнего Новгорода (2006), благодарственным письмом городской Думы Нижнего Новгорода за подписью председателя Думы И.Н. Карнилина (2009), благодарственным письмом администрации Нижнего Новгорода за многолетнюю работу по организации научно-исследовательской деятельности школьников за подписью главы администрации В.Е. Булавинова (2010), благодарственным письмом Нижегородской ассоциации промышленников и предпринимателей за вклад в создание «Нижегородской энциклопедии промышленности и предпринимательства» за подписью президента НАПП В.И. Лузянина и генерального директора НАПП В.Н. Цыбанева (2011), почетной грамотой Министерства образования Нижегородской области за заслуги в подготовке научно-педагогических и научных кадров и в связи с 65-летием историко-филологического факультета (25-летием исторического факультета) (2011).

Лауреат Всероссийского конкурса на лучшую научную книгу 2011 года проводимого Фондом развития отечественного образования среди преподавателей высших учебных заведений (за учебное пособие «Нижегородские народные промыслы»). 

Сетевое издание «Столица Нижний» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор): Свидетельство Эл № ФС77-60834 от 25.02.2015 г.
Информационно-рекламное издание. 16+
Телефон: (831) 278-57-63
Email: info@stnmedia.ru
Адрес: 603000, Нижний Новгород,
ул. М. Горького, д. 117, оф. 412

Карта сайта

Created by GraphitPowered by TreeGraph