16+
Журнал / ДЕКАБРЬ 2014

Новый устав нового года

Ровно за две недели до окончания 2014 года депутаты городской Думы утвердили два основополагающих документа, по которым город будет жить в уже наступившем 2015 году. И если один из них — бюджет — непременно будет меняться в течение предстоящих 12 месяцев, то второй — Устав города — останется неизменным до выборов в городскую Думу следующего созыва. Как минимум в той части, которая этих выборов касается непосредственно.

Режем, делим, суммируем

Итак, количество одномандатных округов на выборах 2015 года увеличится на семь. Предложения по новой «нарезке» должен подготовить горизбирком, а вот утверждать схему будет Дума — это тоже прописано в новой редакции Устава. Конечно, в этот процесс попробуют вмешаться и партии — чем раньше они будут знать, в каких именно границах будут сформированы округа, тем раньше смогут подготовить кандидатов и начать кампанию.

Переживать стоит и действующим депутатам-одномандатникам, ведь в новейшей истории города уже были случаи, когда округа перераспределялись таким образом, что депутаты лишались своих «насиженных» территорий и уже давно «обработанных» избирателей. Приходилось начинать с нуля, и не всегда это приводило к успеху.

Возможно, в процессе «перенарезки» будет решена и проблема пограничных округов, когда территория одного избирательного округа включает в себя части сразу двух районов города. Работать таким депутатам действительно сложно, ибо договариваться о решении проблем избирателей приходится то с одним, то с другим главой районной администрации.

Олег Сорокин считает, что двуглавая система управления городом позволяет власти уберечь себя от «заносов»

И что уж точно пока нельзя предсказать, так это возможный расклад на выборах по одномандатным округам. Партийный фактор здесь играет куда меньшую роль, нежели фактор личностный. На выборах в 2010 году, напомним, далеко не во всех округах победили кандидаты, выдвинутые «Единой Россией». Даже глава города Олег Сорокин дважды побеждал в своем округе как самовыдвиженец. Вопрос еще и в том, насколько единой на предстоящих выборах будет «партия власти». В том же 2010 году никакого единства не наблюдалось, и именно поэтому кандидаты порой самовыдвигались вопреки решению партии.

А вот пофантазировать на тему списочного состава можно. Пять лет назад результаты на выборах в Гордуму были следующими: «Единая Россия» получила 58,43% голосов и стала обладателем девяти мандатов, КПРФ — 16,13% (два мандата), «Справедливая Россия» — 14,45% (два мандата) и ЛДПР — 5,74% (один мандат). Еще 2% голосов были отданы за некогда существовавшую партию «Правое дело».

Если предположить, что такой же расклад будет и на выборах 2015 года, то самой пострадавшей от сокращения количества «списочников» окажется… «Единая Россия». Ведь при распределении таких же процентов голосов, но уже на 12, а не на 14 мандатов, именно она лишается двух депутатских мест.

Наибольшие из наименьших

Но вернемся к Уставу и тем изменениям, которые касаются политической жизни города. Новой редакцией на выборах в Гордуму вновь устанавливается пятипроцентный барьер. Это, впрочем, ничего не меняет, потому что ни одни выборы по старой редакции в Нижнем Новгороде пройти просто не успели. К тому же она предполагала, что партия, набравшая менее 7%, но более 5%, все равно получает один гарантированный мандат в Думе.

Немного иначе, чем раньше, Устав описывает распределение мандатов в том фантастическом, надо сказать, случае, если все преодолевшие 7%-й барьер партии в совокупности получат менее 50%. Так, согласно старой редакции, при «недоборе» к распределению все равно допускались лишь те, кто набрал более 5%, по новой — абсолютно все партии в порядке убывания голосов и вплоть до достижения совокупного большинства.

В случае же если одна партия наберет более 50%, а каждая из остальных — менее 5% процентов, то мандат получит набравший наибольшее количество голосов из наименьших. И вот этот-то вариант гораздо менее фантастичен. Вспомним: на выборах губернатора кандидат от «Единой России» Валерий Шанцев набрал более 80%, а ближайший соперник — менее 5%.

Для депутатов-одномандатников новая нарезка округов может стать судьбоносным решением

Без безвластия

Но неверно было бы считать, что изменения в Устав носят исключительно выборный характер. Касаются они и того периода политической жизни города, который последует уже после выборов. Устав Нижнего Новгорода сохраняет систему управления, в которой есть глава города и глава администрации. Как пояснил журналу «Столица Нижний» глава города Олег Сорокин, на сегодняшнем этапе именно эта модель позволяет власти уберечь саму себя от каких-то «заносов». «Есть набор решений и действий, которые позволяют достаточно быстро поставить любой организационный вопрос в нормальное русло. На сегодняшнем этапе и при сегодняшней политической ситуации это очень неплохой рабочий инструмент. Второй вопрос — как им могут пользоваться, поэтому законодатель и предоставляет возможность регионам самим выбрать форму муниципального управления», — сказал он.

Новая редакция Устава гласит, что полномочия главы города прекращаются не вместе с его депутатскими полномочиями, а только в день вступления в должность вновь избранного главы. Избираться он будет, как и раньше, на первом заседании Гордумы, с одной лишь поправкой — избрание должно состояться не позднее 30 дней со дня голосования по выборам депутатов.

В полную силу часть поправок к Уставу заработает только после окончания голосования на выборах 13.09.2015

Несколько изменится и процедура назначения главы администрации города. Его кандидатуру, напомним, на основании поданных заявок определяет конкурсная комиссия. Численность комиссии определяет Гордума (в 2010 году это было 15 человек), а вот состав формирует сразу два источника. И вот тут-то и произошли изменения. Если раньше комиссия на 2/3 состояла из представителей Думы, а еще 1/3 назначало Законодательное собрание по представлению губернатора, то теперь половина членов конкурсной комиссии назначается Думой Нижнего Новгорода, а половина — губернатором Нижегородской области. Без помощи и согласия регионального парламента.

Говорить о сокращении представителей Гордумы в комиссии пока нельзя — их, как и раньше, может быть 10. Только вот представителей губернатора теперь тоже будет 10, а не пять. Впрочем, как пояснила «Столице Нижний» начальник юридического управления Гордумы Ирина Маслова, изменение процедуры формирования состава конкурсной комиссии — инициатива не региональная, а федеральная, а внесение соответствующих поправок — не более чем приведение Устава города в соответствие с федеральным законодательством.

Текст: Максим Калашников

Фото: Михаил Солунин

Поделиться:
Публикации по теме: